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第二百一十五章论述监督权力的革新方案
“协助皇帝监督三大权力系统,防止他们违法乱纪,相互勾连危害社稷安全,这监督权力分明暗两部分,明的就是御史台,代皇帝监察天下百官。
暗得由皇帝亲军锦衣卫,负责暗中监察各级御史,如此形成环环相扣的监察机制。
我建议将御史台,拆分成两个部分,一为常驻地方各州,府,县的各级监察御史,所属主管衙门称都察院。
一为不定期代表皇帝出京,巡察天下的巡察御史,所属衙门称巡察院。
都察院:主掌监察,弹劾百官及皇亲国戚,维系官吏廉洁忠诚,防止官吏及皇亲国戚违法害民,监督法司案件审理,保证审案公正,及向皇帝提出廉政建议。
都察院设左右都察御史各一人,正二品;下设左右副都察御史,正三品;左右佥都察御史,正四品。
内设,九房一库协助堂官办事:印房一人负责管理刻制本院印章和印刷文本等,吏房三人协助管理本院官吏事务等,户房三人负责管理本院财务收支和档案等,礼房两人负责本院礼制和接待事宜等,兵房三人负责管理督察院侍卫,刑房四人负责惩处内部犯错官吏,工房三人负责本院修建和内部工件制造等,火房两人管理伙食,本房两人协助处理本院行政事务,架阁库一人负责管理库房。
另设:经历司,承办各科道差事,五城注销,管辖吏役等事,掌事官经历一人,正六品;都事一人,正七品。
司务厅,协助主官处理本院事务,掌事司务两人,从九品。
照磨所,管理本院文书卷宗,审计本院收支,定期检查审核各部文卷等,照磨,正八品,人数不定,掌磨堪和审计工作,一部分照磨常驻各衙门监察官员;检校,正九品,协助照磨工作。
司狱司,负责管理都察院监察监所,司狱五人,从九品。
由皇帝亲军锦衣卫负责护卫,京城之外各级地方都察衙门和御史,协助各地御史办事,同时暗中监察各级御史和官吏,如御史有贪赃枉法,包庇隐瞒官吏罪行者,锦衣卫可密折上奏。
各州设州都察司,由州监察御史主掌,由一锦衣卫千户领军随行,护卫协助监督州监察御史。
各府设府都察署,由府监察御史主掌,由一锦衣卫百户带队随行,护卫协助监督府监察御史。
各县设县都察局,由县监察御史主掌,由一锦衣卫总旗带队随行,护卫协助监督县监察御史。
各级监察御史品级与地方主官相同,负责监察地方文武法三方官吏。
地方各级监察御史同样四年一轮换,不得在同一地方连任,上任时间必须和地方主官错开,防止共事一处太久,相互勾连欺上瞒下。”
“巡察院:负责察纠内外官邪,可明章弹劾,可密奏弹劾,内察京城各部衙门,巡视京畿军营,监督文武科举,巡视光禄,仓场,内库,国库,皇城,五城,轮值皇城登闻鼓,监督纠正朝会和祭祀礼仪等。
巡察院设左右巡察御史各一人,正二品;下设左右副巡察御史,正三品;左右佥巡察御史,正四品,巡视巡察御史人数不定,从四品。
不定时外出巡察天下各地,奉旨代皇帝巡视天下各级官衙,军营,法司,都察衙门等。
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