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舍伍德认为,在这个"虚假的战争"时期,罗斯福生平第一次无事可作,无话可说,无从提供任何有意义的见解。英国有皇家海军作品障,法国龟缩在马奇诺防线背后,美国的屏障是一纸中立法案。这是一个瘫痪时期,总统每当任期将满时,在指导外交事务上向来软弱无权,这就是所谓党派政治"到海岸线为止"的古老理论。这个寒冷的冬天里,世界上最强大的共和国领袖只能焦虑不安地日复一日地坐等外部世界他所无法控制的事态来影响他的行动方针。1940年初,他召见了副国务卿韦尔斯,后来韦尔斯写道:「罗斯福坦率地承认,为扭转当前事态的发展,所能采取的任何行动,成功的机会只有千分之一。"苏联侵入芬兰这个唯一向美国偿还战债的国家后,罗斯福私下地谴责这是一种"放肆地无视法律"的侵略行为,他把芬兰每年偿付的债款单独列帐,给芬兰1000万美元贷款,以便在美国购买剩馀农产品和物资,并对苏联实行道义禁运。在1940年2月一个阴雨的日子,罗斯福在白宫南草坪对美国青年大会的代表发表演说,他称自己在20多年前对俄国的共产主义充满了同情,因为他本以为,将俄国人民从沙皇的愚昧暴政下解救出来的共产制度会成为一个爱和平并受拥戴的政府。但目前的现实已使他的愿望破灭,统治苏联的独夫政权竟与另一个法西斯政权结成联盟,并侵入了一个非常之小且不对苏联构成任何威胁的邻国。随后他警告美国的共产主义者不得越出宪法从事暗中破坏美国政府和宪法的行为。这是第一位打破坚冰与苏联建立正常外交关系的总统的真实思想,正是这位总统不久又与苏联携手并给予对方极大的援助。
1940年4月,"虚假的战争"以德军侵犯挪威和丹麦而结束了。5月10日,德军终于在西边动手了,比利时和荷兰迅速被征服。经由马其诺防线终端挺进的装甲师越过阿登山脉的森林,突入法国境内。法军在德式闪电战的攻击和分割下迅速崩溃。6月10日,伺机喋血的墨索里尼加入战争,5天后巴黎陷落,无计可施的雷诺总理向罗斯福求助,要求调来「遮天蔽日的大批飞机",被缚住了手脚的罗斯福能够马上给予的只有同情和愤怒。5月21日,直抵英吉利海峡的德军切断了匆忙赶来援助比丶法两国的英国派遣军的进军路线。陷于没顶之灾的英军收集了一切载浮工具,以令人难以置信的各式船只开始进行历史上最伟大的救援行动,1师英军在正面的拼命掩护和皇家空军的奋力掩护,创造了"敦刻尔克奇迹"。
法国的陷落是西方民主国家从未经历过的最大的震动。怯懦丶无能和混乱加速了这种震荡的到来。茕茕婷立的大英帝国在震荡中迎来了改弦更张的时刻。5月13日,天生的战士和生性执拗的铁腕邱吉尔在下院发表了他那不朽的演说:"我所能奉献的,只有血和汗丶苦和泪。……我们决不消沉或退缩,我们要奋战到底。"在当时和稍后的日子里,几乎全美国人都听到这个声音。整个美国的国民情绪几乎在一夜之间发生了变化,在《纽约时报》广场,大群面色严峻丶肃然无语的人涌进百老汇大街中部看新闻简报,交通为之堵塞,在波士顿丶华盛顿的大街上每天都有大批人群焦灼地簇拥在张贴新闻电讯的布告牌前。人们突然意识到,似乎只有一个孤单的英国站在希特勒与美国之间了,而如果德国以其凶猛与机智在数周内打过英吉利海峡,那我们岂不如李其曼所言,在又见纷飞的雪花之前形单影只地遗立于世,成为全球最后一个民主国家?一时间,就连罗斯福的最严厉批评者们也都向他靠拢。刚过去的那个无聊冬天里的闲散和无所作为,也迅即在罗斯福和美国政府那里了无踪影了。
5月15日,上任才几天的邱吉尔致电罗斯福,担心德国将以惊人的速度征服欧洲,而墨索里尼也将伺机劫掠。他要求罗斯福宣布美国处于"非交战"状态,意即只是不派遣武装部队,但提供一切援助。最后,邱吉尔以近乎孤傲而悲壮的语调说,如果必要的话,英国将单独战斗下去。5天后的电文中,他说如果英国打败了,他和他的政府将同归于尽。罗斯福被电文深深地震憾了。在接到第1封电文的次日,罗斯福向国会提交了为申请追加国防拨款的咨文。他说,瞬息万变而令人震惊的事态发展正迫使一切中立国家根据新的因素去研究自己的防务,我们再也不能自欺其人地衡量自己的力量和防务了。在说明敌人轰炸机如何可以自西非起飞并驾临奥马哈之后,他要求国会立即为了4个基本目的拨出巨额款项,这包括要使陆军机械化和摩托化,以及每年至少生产5万架飞机的能力。他呼吁为了维护美国的自由,我们不仅应该随时准备在防务上花费千百万的钱,而且应该随时准备献出自己的生命。
纳粹德国那可怕的闪电战彻底改变了美国的防务概念。到5月底,国会极其迅速地行动起来,同意拨给总统的经费比他要的还要多。到1940年10月,早春时节还曾计划要削减陆军部拨款的国会,已通过了170亿美元拨款用于防务。在德国入侵荷丶比以后不到一年的时间内,国会共拨款390亿美元用于重振军备和援助同盟国,这个数额超过了美国在整个第一次世界大战中的所有开支。
6月15日,罗斯福下令设立国防研究委员会,由卡内基学会的万尼瓦尔·布希博士主持,以协调有关军事重要性的研究。早在前一年的10月,不修边幅的"长头发"阿尔伯特·爱因斯坦致罗斯福的长信已由总统顾问丶金融家亚历山大·萨克斯作中介送到了白宫,萨克斯绞尽脑汁地启发罗斯福,终于使总统豁然开窍。于是,一项代号为S—1的丶绝密得连副总统也不知晓的行动在总统的军事助理埃德温·"老爹"·沃森将军的负责下开始了。现在的这个决定为1942年8月的"曼哈顿计划"打下了基础。
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