妙笔文学

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第52章（第1页）

８月２３日通过的《银行法》是由罗斯福任命的联邦储备委员会主席埃克尔斯起草丶经参院保守派卡特·格拉斯修改的法案。该法虽然使"联邦存款保险公司"所保险的金额有所下降，但该公司的监督权力却大有扩展；它授权总统任命联邦储备系统新设的董事会的７名成员（任期为１４年）对地区银行实行更为直接的管理，董事会有权对储备银行的再贴现率和必需的储备进行更大限度的管理；它把各家银行的信贷政策移交给"联邦公开市场委员会"（根据１９３３年银行法建立的），该委员会现由７名董事会成员和５名地区代表组成，这样就将公开市场经营活动的管理权转移到政府手中。以长远观点看，该委员会将通过其购销公债券的权力成为控制货币的主要工具；它要求各大州的银行须于１９４２年７月以前加入联邦储备系统。这样，罗斯福便扩大了联邦政府管理货币和信贷的权力。

至８月２７日第二个"百日新政"结束，国会还通过了一些次要的立法。它们有：格菲——斯奈德煤炭保护法，实际上重申了被裁决违宪的旧烟煤法规的规定；修改了田纳西河流域管理局条例和农业调整法；制定新的农场抵押法和铁路职工退休法；通过了黄金条款和联邦登记法；将州际公共汽车和货车置于州际商务委员会的管辖之下；削弱了银行家对铁路调整的控制的法规；批准了由州际商务委员会管理运价并调节劳工关系的航空邮递法；制定了联邦酒精饮料法和中央统计法，等等。

从１９３６—１９３８年，罗斯福政府相继推出了一些新政法案并获得通过，如新农业调整法丶商船法丶民用航空法丶工资工时法，以及保护生态平衡和中小企业的法令。但就整体的势头而言，第二次新政已呈逐渐减弱的趋向。一般认为，新政到１９３８年末已接近尾声。因为在这年中期选举后的第７６届国会里，势力得到壮大的民主党保守派同共和党结成了政治联盟，并构成了对罗斯福进一步改革的强大阻力；公众对新政的支持也有所减弱；正呈恶性发展的欧洲及世界的事态迫使罗斯福不得不把主要精力放在国防和对外关系方面，他开始放弃国内进一步改革以换取国会对他的外交政策的支持。法利认为罗斯福这时最明智的选择是"收拾残局，巩固和取得已取得的成果，不再发动新的改革"。不过，新政到这时的成就已很可观，除向国会作了某些局部的小让步外，它大体上已稳定地成型，并且其中很多方面已开始构成美国社会里政治丶经济生活等领域的基本特徵。

罗斯福的两次新政几乎涉及美国社会的政治丶经济生活的各个方面。它显然不是那种以新质去取代原有结构的革命，而是一种旨在让这个结构免遭来自内部的损耗和毒害丶适应飞速变化着的时代条件并使其长久地良性运行下去的社会改良。他限制丶剔除和扬弃了这个结构中那些在各个方面都被证明是极坏的因素；调整丶修正和改良了其中某些被证明是部分地或比较地坏的因素；培植丶注入和创制了许多能够使这个结构增强自我改造机制的新的因素。在操作过程中，罗斯福声明，他正在寻求恢复众所周知的丶早经确立的，而在某种程度上被损害和遗忘了的美国的理想和价值观念。他也多次向国会和国民表示，他这个"新政大夫"实施的手术将竭力避免或者甚至根本不会引起震荡丶灾难和脱节，新质的培植和确立将其和地内化为这个结构的有机组成部分。「和谐的原则以及必要性本身都要求新的建筑结构必需同原有的基本线条溶于一体，正是这种新旧结合才标志着有秩序的丶和平的前进。"因此，新政决不像当时"左"右两派的攻击家所言，是社会主义的或者是法西斯主义的，相反，正是新政才极大而有效地避免了这两个"主义"（尤其是后者）在美国的这一特定时代条件下形成气候的可能。１９３３年底，约翰·Ｍ·凯恩斯在致罗斯福的公开信中写道：「你已经使自己成为各国力求在现存社会制度范围内运用明智试验以纠正我们社会弊病的人民的信托人。如果你失败，合理的变革将在全世界受到损害，只好让正统观念和革命去互相厮杀出一条路来。」

如前所述，新政在一开始并没有一贯到底的详细的计划，它是在具备了一个大体轮廓和意向性的原则方针的前提下，进行的一种因时因地而制宜的试验性质的社会改良。它在历来大体遵循不干预主义的国家政府的发展史中无从找到可循可鉴的先例。但是，从理论基础及其哲学思想的角度而言，其中心主题和方向仍然是深深植根于美国的文明土壤和历史经验之中。以下摘录的出自罗斯福本人之口或之手的原话，将有促于我们更为深入和完整地理解新政的理论基础。它们均散见于公开发表的罗斯福新政年代的各种演说丶公文丶谈话丶答记者问丶咨文等文献中：

——我们运用实事求是的传统法则，一起度过难关。

——在坚决地扩张社会进步的过程中，我们必须依靠现实的推理而不是干巴巴的公式。

——我们寻求的是经济制度中的平衡；要对过去限制和妨碍了机会均等的许多其他弊端进行建设性的改革。

——民主政府就其本质来讲能够帮助人民抵御过去认为是不可避免的灾害，能够解决过去被认为是解决不了的问题：这是一条真理。

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